英國經(jīng)濟(jì)：《環(huán)球》雜志：英國經(jīng)濟(jì)或迎來“后脫歐復(fù)興”

2020年1月31日，在經(jīng)歷了充滿不確定的3年多后，英國終于有望實(shí)現(xiàn)“脫歐”并轉(zhuǎn)入過渡期。英國政府近期宣布，將以基建為龍頭，大幅擴(kuò)張財(cái)政，實(shí)現(xiàn)“后脫歐時(shí)代”經(jīng)濟(jì)復(fù)興。這令2020年英國經(jīng)濟(jì)前景值得期待。

“脫歐”拖累英國經(jīng)濟(jì)

2019年，英國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)受“脫歐”所累，尤其是“無協(xié)議脫歐”風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重?cái)_亂商業(yè)決策，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長波動巨大。目前多數(shù)機(jī)構(gòu)預(yù)測，英國2019年經(jīng)濟(jì)增長率為1.3%左右，低于2018年1.4%的增速，為2010年以來最低水平。

英國國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年三季度，英國經(jīng)濟(jì)環(huán)比增長0.3%，在二季度下滑0.2%后止跌回升，避免了技術(shù)性衰退。但到10月份，英國經(jīng)濟(jì)環(huán)比增幅降為0，截至10月份的3個(gè)月里，環(huán)比增幅也為0。

最新數(shù)據(jù)顯示，至2019年底，英國經(jīng)濟(jì)增長已基本停滯。2019年12月，英國制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)（PMI）從前一月的49.1進(jìn)一步下滑至47.5，表明制造業(yè)萎縮仍在加劇，且已連續(xù)8個(gè)月位于50榮枯線下方。作為英國經(jīng)濟(jì)的支柱，服務(wù)業(yè)PMI在11月降至49.3后，12月回升至50榮枯線。有專家認(rèn)為，服務(wù)業(yè)的超預(yù)期表現(xiàn)顯示，“脫歐”前景逐漸清晰后商業(yè)情緒已有所回暖。

英國牛津經(jīng)濟(jì)研究院的最新預(yù)測認(rèn)為，英國2019年四季度國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為零增長，這將使2019年全年經(jīng)濟(jì)增長率降至1.3%的10年低點(diǎn)。該研究院英國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家安德魯·古德溫指出，當(dāng)前預(yù)測顯示，2020年英國GDP增長率將僅為1.0%，但隨著政府采取更多刺激措施，預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)增長將加速。

英國經(jīng)濟(jì)將迎“強(qiáng)刺激”

2019年12月，英國首相鮑里斯·約翰遜率領(lǐng)的保守黨在大選中贏得議會下院絕對多數(shù)席位，為英國在2020年1月底如期、有序“脫歐”鋪平了道路。這將使約翰遜政府有更多精力來推動國內(nèi)議程，尤其是通過財(cái)政擴(kuò)張措施來刺激經(jīng)濟(jì)。

約翰遜在大選后重返唐寧街時(shí)表示，希望能終結(jié)“脫歐”辯論，開始“療傷”。有專家認(rèn)為，瀕臨衰退的英國經(jīng)濟(jì)首先需要“治療”，亟需寬松財(cái)政措施刺激。保守黨在此次大選中贏得了大批工黨選民的支持，這增加了新政府放松財(cái)政政策的動力，寬松程度將超過其溫和的競選承諾。

保守黨在競選宣言中提出，財(cái)政支出的上限為國內(nèi)生產(chǎn)總值的3%，這賦予政府進(jìn)一步增加投資來刺激經(jīng)濟(jì)增長的空間。古德溫指出，2020～2021財(cái)年，英國財(cái)政支出將出現(xiàn)15年來最強(qiáng)勁增長。考慮到保守黨在此次大選中贏得了部分不太富裕地區(qū)的原工黨席位，預(yù)計(jì)約翰遜政府將加大對這些地區(qū)的投入，以回饋選民的支持。

英國政府的最新表態(tài)也強(qiáng)化了進(jìn)一步放松財(cái)政政策的預(yù)期。英國財(cái)政大臣薩伊德·賈維德2020年1月7日表示，將于3月11日公布的預(yù)算案將制訂雄心勃勃的計(jì)劃，釋放英國潛力、提升全國水平、迎來十年復(fù)興。據(jù)英國媒體報(bào)道，約翰遜政府將在未來5年投入約1000億英鎊，用于公路、鐵路及其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。匯豐銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家利茲·馬丁斯指出，未來兩個(gè)月，英國財(cái)政部將制定一項(xiàng)新的英國國家基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略，以改善地區(qū)發(fā)展不平衡現(xiàn)狀。

英歐貿(mào)易談判不確定性

英國皇家經(jīng)濟(jì)研究院歐洲經(jīng)濟(jì)研究負(fù)責(zé)人托馬斯·雷恩斯認(rèn)為，到2020年底英歐貿(mào)易關(guān)系有三種可能結(jié)果：第一，2020年底前結(jié)束自貿(mào)談判的時(shí)間表行不通，但約翰遜政府仍堅(jiān)持結(jié)束過渡期，導(dǎo)致出現(xiàn)英歐“無自貿(mào)協(xié)定”的結(jié)果；第二，到2020年底，英歐達(dá)成低水平或臨時(shí)貿(mào)易協(xié)議，但將未決問題留待長期談判；第三，約翰遜政府背棄競選承諾，延長過渡期。

雷恩斯認(rèn)為，這三種結(jié)果均不理想。第一種最具經(jīng)濟(jì)破壞性；第二種意味著歐盟將處于更有利的談判地位；第三種意味著約翰遜政府將打破承諾。在“脫歐”協(xié)議談判上，約翰遜政府的政治判斷是：與其堅(jiān)持“不達(dá)成協(xié)議”，不如在談判立場上做出重大妥協(xié)。在貿(mào)易協(xié)議談判上，他可能會做出同樣的判斷。

從最新形勢分析，約翰遜政府采取第二種方案的可能性比較大。從英國角度看，過渡期內(nèi)，英國將繼續(xù)遵守歐盟規(guī)則，但不享有成員國的任何權(quán)益，而且英國只有在結(jié)束過渡期后才有權(quán)與歐盟以外國家商簽自貿(mào)協(xié)定，包括轉(zhuǎn)簽其他國家與歐盟的自貿(mào)協(xié)定以及新簽自貿(mào)協(xié)定，因此約翰遜政府急于結(jié)束過渡期。從歐盟角度看，在“脫歐”協(xié)議法案的最新修改中，約翰遜政府表達(dá)了反對延長過渡期的堅(jiān)決態(tài)度，這也將給歐盟帶來談判壓力。

來源：2020年2月5日出版的《*》雜志 第3期