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EB-5政策調整？

2015-11-09

供稿人：上海澳星Ryan

最近有美國中文網絡媒體援引CNN等的報道稱，美國“或將”調整深受中國富人青睞的EB-5美國投資移民政策，據稱這些調整包括四項主要內容（提高資金標準；要求提供更多財務信息證明；引導投資向冷門地區、項目集中；以及“調整即時生效”等）。

報道存在誤差和誤解

事實上這些由美國中文網絡輾轉傳回國內的二手報道，存在一定的誤差和誤解。

CNN的確在北美當地時間10月12日刊出了一篇和EB-5有關的報道，但這份實際上系全文轉引《財經時報》（MoneyTimes）的報道所談的并非“或將”，更遠非定案，而僅僅是羅列了美國國會和某些地方政府、智庫對EB-5政策的一些意見，以及對如何改革EB-5投資移民政策的一些建議和討論。

之所以會在此時展開這樣的相關討論，原因在于EB-5投資移民政策所依據的聯邦法律已于2015年9月30日到期，目前正根據美國國會今年早些時候通過的一項建議，暫時延長效期至12月初，以便國會有時間充分論證這一項目的存廢，以及如果保留，是否需要作修改、怎樣修改，等等。

美國聯邦政府目前已暫停根據EB-5美國投資移民政策標準向外國投資移民申請者發放美國永久居留權（即“綠卡”），但這只是一種司空見慣的例行做法，目的是靜待國會的討論結果。

美國中文網絡媒體在報道中將國會議員們就EB-5美國投資移民政策調整的各種不同意見（這在美國國會討論任何問題是都必定會有）描述為“國會議員的修改建議”，原則上并沒有錯，但表述有欠清晰，至少在客觀上偏重強調“必須改”、“必須收緊和抬高門檻”的這一部分意見，而并未同時述及其它意見（原報道中是清楚闡明不同意見，且表示目前尚看不出哪種意見占上風的），且并不存在所謂“調整即時生效”的、類似貿易領域TPA“快速通道”的“調整內容”——事實上稍稍熟悉美國政治體系者就明白，移民政策這種涉及聯邦立法程序的問題，行政機關是絕對無權繞過國會審議、表決體系去“即時生效”什么重大調整的，如果這樣做便涉嫌違憲，問題的嚴重性遠超過EB-5政策可能的副作用本身。而國內轉載媒體的“再加工”和“標題黨”，讓“進口二手報道”中原本就存在的誤差、誤解，無形中又放大了一回。

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