特朗普提案修改移民政策：十年內合法移民總數將減半

【美國移民】美國時間，8月2日上午，川普與共和黨籍參議員普度（David Perdue，喬治亞州）、科頓（Tom Cotton，阿肯色州），共同宣布了以技能為基礎（skill-based）的移民改革提案：RAISE Act - Reforming American Immigration for Strong Employment（促進就業的移民改革法案）。

該提案旨在減少非技術性合法移民數量，限制目前占據合法移民最多數的親屬移民名額，減半難民的綠卡名額，同時取消綠卡抽簽。

川普認為人們不能一來美國就立即領福利。法案將把現有的以家庭紐帶為主轉向“擇優制”(merit-based)的移民系統。 能減少貧困、提高工資，并節省納稅人數十億元。

提案  主要內容

1建立打分制系統

效仿加拿大和澳大利亞政策，建立一個打分制系統，以擇優選擇移民，衡量標準包括是否英文流利、財務狀況，以及工作技能。

2大砍親屬移民

結束綠卡申請的移民鏈（chain migration）政策，將僅僅將此延展到家庭直系成員，如未成年子女及小孩，將限制包括成年子女、父母及兄弟姐妹在內的其他家庭成員的親屬移民。

3取消綠卡抽簽

目前，美國每年有5萬張通過抽簽獲得的綠卡，這是針對包括港澳臺出生者及其他移民美國人數相對較少的國家地區，由于涉及欺詐，且不符合經濟效益或人道主義宗旨，予以取消。

4限制難民總數

該提案要求將每年獲得綠卡的難民人數限制為5萬人。

提案解讀

1防止新移民領取福利，保護美國工人不被取代

該提案將透過減少無技術移民來給美國工人提高薪水，確保幫助新來者被同化、獲得成功、實現美國夢。申請過程將有利于那些會說英語、有財力支持自己和家庭，且展示出有技能貢獻美國經濟的申請人。川普指出，“現行的移民政策對“我們”的民眾、公民和工人不公平，新的移民改革議案顯示了我們為正在掙扎的美國家庭著想的決心，該議案也貫徹了“美國優先”的政策。”此外，該議案還規定新移民不能申請政府福利。

2減少合法移民數量，10年降低50%移民量

根據獨立研究機構移民政策研究所，Migration Policy Institute，的統計，美國2014年超過100萬人獲得綠卡，其中64％是通過申請親屬移民獲得，15%通過職業技能，而在鄰國加拿大，通過經濟或技術能力取得永久居留身份者占63%，只有24%是基于和本國公民的親屬關系。而且逾五成移民家庭領福利，而領福利的本土美國家庭僅三成。

該移民提案，旨在限制親屬移民數量，取消以多元化為目的的國際移民抽簽，并限制難民移民的名額。此移改法案預料將扭轉逾半世紀以來，美國允許來美工作、團聚家人的移民增長之勢。目標是把每年合法移民的人數，從現在的100萬人，到2027年時，減至50萬人。

根據普林斯頓大學和哈佛大學的移民預測模型，如果該議案成為法律后，第一年總移民人數將降為637,960人，第十年減為539,958人，比2015年的1,051,031名移民減少約50%。

3打著技術移民旗號，但是并未鼓勵高科技人才

川普提案，雖然打著支持高技術移民的旗號，但是對于IT等高科技企業期望的放寬高技術移民簽證方面并無任何舉動，反而限制家庭團聚，將合法移民減半。

雖然號稱學習加拿大和澳大利亞，正如保守的Cato機構指出的那樣，在2013年，加拿大新移民占比0.74％，澳大利亞新移民占比1.1%，而美國只有0.31%。那么，高科技人才，只能對家人說拜拜，而獨自踏上移民美國之路。

提案  關于EB類移民

提案對EB類移民實行打分制度，評分標準包括年齡、英語水平、教育背景、是否獲得奧林匹克金牌、諾貝爾等國際獎項，以及投資額是$135萬或$180萬，分高者優先拿綠卡。美國投資移民也許將再也不會是只拿錢就能解決的了！

職業移民和投資移民相關內容

1. 將整個Employment based的職業簽證類別，改為“Immigration Point － 移民打分”體系；

2. 年度綠卡簽證不超過14萬張，包括發放給配偶和子女的；

3. 所有，都按照打分系統，來進行評估：

01博士高于碩士，碩士高于本科，本科高于高中，英語強的高于英語弱的，越接近25歲分數越高；

02各個學位有各種對應點數，本土學位權重高，如：美國博士和MBA等學位為13分，海外博士和MBA等學位為10分；

03特殊貢獻，如諾貝爾獎獲得者，可得25分，奧林匹克金牌獲得者，可得15分；

04對于投資移民，投資135萬美元并維持3年得6分，投資180萬并維持3年為12分；

美國移民體系改革之路

長期以來，美國試圖改革老舊移民體系。奧巴馬的第二個任期內，全面移民改革法案，曾經是其最為期待的政治努力。13年在民主黨把守的參議院通過該全面移民改革提案，包括了將1萬張EB-5簽證的配額改為1萬個家庭配額。但最后被共和黨控制的眾議院無限擱置，無疾而終。

今天，雖然參眾兩院都由共和黨控制，但川普的提案也可能會在國會遇到民主黨的強烈阻擊。紐約州參議員Schumer，民主黨領袖，在川普宣布新移民議案后表示，“底線是，將合法移民數量減少一半，是完全不合理的，我們認為這個議案根本不會成功。”

不管怎樣，川普已經開始兌現其競選承諾了。不但是嚴厲打擊非法移民，還開始大力壓縮合法移民。雖然對于職業移民和投資移民的總數并未有實質性的影響，但是進一步效果還需專家評估，不過最低投資額已經按照移民局新提案做了調整。

目前這項提案，還需在兩院通關才能成為法律。但如果通過，將徹底顛覆現行以親屬移民和工作簽證為主的移民政策。美國逾半世紀以來，允許來美工作、團聚家人的移民不斷增長之勢將被扭轉。