特朗普廢除“夢想者”法案 意欲何為？

　　美國《僑報》9日發表社論文章，對美國總統特朗普擬取消童年入境暫緩遞解計劃（DACA） 評論稱，在美國黨派之爭嚴重的情況下，DACA計劃就像坐了過山車，直到現在似乎還讓人看不清、摸不透，特朗普著眼點似乎不僅于此，他此舉是否在為尋求各方利益平衡，到底在下什么棋？

　　9月5日，司法部長塞申斯（Jeff Sessions）宣布取消DACA項目。特朗普發表聲明時，一方面指責奧巴馬當初不顧國會反對以行政令的形式施行DACA是“違憲”行為，而自己決定取消該項目則是以美國核心原則、美國人民利益為先；另一方面，特朗普特意強調了這次“有序地撤銷”給DACA受益者——也就是“夢想者”（dreamer）們——6個月的緩沖期。

　　9月6日，特朗普與國會領導人會談，包括民主黨在參議院、眾議院的領袖舒默（Chuck Schumer）和佩洛西（Nancy Pelosi）在內，會晤后，特朗普就DACA表示“相信國會會處理這一問題”、自己也會簽署法案“讓很多人高興起來”，舒默與佩洛西也發表聲明表示國會有必要盡快對《夢想法案》投票并通過該法案。而共和黨人、眾議院議長瑞恩（Paul Ryan）也明確表示，“夢想者”們無需擔心，國會將采取行動讓他們留在美國。

　　如果探討DACA本身，確實是一個不同角度看會得出不一樣結論的問題。從人道主義角度看，80萬“夢想者”并非由于自己的選擇而成為非法移民，他們童年入境，經歷和擁有的一切都在美國，終于有了受教育機會和工作許可甚至美滿家庭，卻面臨可能失去所有、被驅逐回陌生“祖國”的前景，這正如奧巴馬所說是“殘忍”的。

　　從經濟角度看，根據移民專業智庫——移民政策研究所（MPI）的相關報告，DACA項目讓年輕非法移民得以學習、工作，改善他們的經濟境遇，也有益于美國勞動力市場的需求和經濟發展。

　　然而，從移民法及后續影響角度看，非法移民畢竟是“非法”的，DACA也一直沒有被國會通過。而且，數據和事實表明，DACA的實行事實上鼓勵了未成年人在無成人陪伴的狀態下越過邊境進入美國，期待來通過這一項目避免被驅逐的行為；這不管對他們自身安全還是美國邊界安全來說，影響都是負面的。DACA的存廢發展難題，確實需要國會將當前與長遠結合起來考慮，找到解決夢想者困境與解決非法移民問題的平衡點。

　　而特朗普從取消DACA，到他和包括民主黨議員在內的國會領導層在內討論這個議題，再到“讓很多人都高興起來”、語氣軟化地讓“夢想者”暫時“別擔心”，表示相信自己不用出手國會都能解決問題——暗示很可能讓DACA受益者們不但不被驅逐，而且以更合理合法的形式留下來，他的著眼點絕不僅僅在DACA項目本身。

　　美國的黨派之爭近年來越來越嚴重了。特朗普在今年初在國會聯席會議上的演講中強調了“黨派團結”，但這個美好愿望并沒有實現。可能改變共和黨兩院多數地位的2018年中期選舉越來越近，特朗普亟須爭取一切可能的力量盡可能地兌現他的競選承諾。“黨派團結”不能只是口號或愿望，必須化為“有一張是一張”的選票。

　　于是特朗普選擇DACA作為切入點。在廢除這個項目時，他是在兌現對于保守派在非法移民問題上的承諾，也是在“最后期限”之前給了打算就DACA提起訴訟的保守州州長們一個交代；更重要的是，他通過把DACA的替代法案“交給國會”，通過軟化的語氣和為“夢想者”們提供更合法的解決辦法的希望，也讓民主黨方面與他有了和解、合作的可能。

　　這個切入點的選擇相當不錯：畢竟，包括大量民眾、多名商界領袖乃至眾議院議長在內的許多共和黨人都認為“夢想者”們不應當被驅逐，DACA甫一廢除，全美范圍內的反對活動此起彼伏。而特朗普本人，今年春天也有過“不驅逐DACA受益者”的另一個承諾。他選擇了一個受到最多共和黨人支持的民主黨項目，開始在盡量少得罪共和黨的情況下向民主黨示好。緊接著，他和民主黨方面就債務上限問題達成了協議，甚至讓共和黨感到驚訝：先是就維持聯邦政府運行到12月的臨時支出法案達成了協議，又和舒默等人一起謀求“永久性的債務解上限解決方案”，即永久廢除債務上限措施，防止相關投票頻繁地被政治化。一切都符合如特朗普所說的，“現在是握手的時候了”。

　　在受挫多次之后，特朗普選擇了新的策略；但新策略能否奏效現在還很難說。從現在的情勢看，廢除DACA對“夢想者”來說有“壞事變好事”的可能，但保守派可能會因為受到了“愚弄”而憤怒，從而引發共和黨內部的分裂；如果國會在半年后關于DACA最終沒有給“夢想者”、民主黨一個滿意的結局，黨派之間的裂痕會更深甚至，雙方都不滿意，特朗普從企圖兩邊討好變成了兩面得罪，他想“做事”“兌現承諾”也將更加舉步維艱。特朗普所下的“大棋”，依舊處于“戰戰兢兢”的狀態；如果找不好各方利益的平衡點，還是有可能失手。