淺析美國這道阻擋合法移民的“隱形墻”

雖然特朗普就阻止非法移民、停止DACA計劃的言論已經成為了有關移民法的討論焦點，但另一方面，特朗普政府也一直在限制甚至是阻止美國合法移民的途徑。以旅行禁令和驅逐非法移民為開端的行為已經蔓延成為全面的反移民政策，這也導致了相當高的美國簽證拒簽率，以及對已獲批移民申請的額外審查。

在職業類移民方面，移民局對技術工人、經理、高管等非移民申請的空前審查，對申請工卡過程中發出補件通知或要求提供全面審計文件的增加，新的面試要求，以及取消特定H-1B工人配偶的工作授權等等，這些都對美國的商界造成的嚴重打擊。

除了對指定外國公民群體進行更加公開的審查以外，許多其他類別的簽證申請人也遭受著“行政審理”（AP）的額外審查。在此之前，行政審查一詞通常是國務院對于似乎已經滿足基本的簽證資格但仍需要額外背景和安全檢查或進一步審查的情況下所使用的通用術語。然而，從去年開始，許多在經歷了幾個月行政審查的案例都被標記為212g拒簽，且簽證申請人通常并不會被告知他們被要求行政審查以及行政審查之后被拒的原因。雖然2017年之前，行政審查的案例并不少見，但據全美移民律師協會（AILA）提供的報告顯示，需要接受行政審查的案例以及行政審查的時間都在明顯增加。

在移民簽證申請中，尤其是對已經擁有I-140s審批的EB-3和EB-3的其他類別，各大使館駐地的簽證領事館都在以大規模的方式拒簽，將案件發回美國移民局對I-140s進行重新審理，并且沒有對此給出任何理由。

更糟糕的是，領事館有時還會取消已經安排好的簽證面試，并將案件發回美國移民局。在簽證申請過程中，如果領事館官員發現申請不應被批準，或應當被撤銷，領事館會保留將申請發回移民局的權利。有明顯跡象表明，某些情況下，領事館官員是在持有偏見的情況下，拒絕EB-3簽證申請人的申請，而且并沒有提供正當程序。

事實上，根據2001年7月份對美國國務院發出的電報：“美國國務院不應使用撤銷申請程序作為處理疑似但并不確定的欺詐、虛假陳述或不符合資格案例的手段。”

美國簽證申請人并不是唯一受到新審查程序影響的人。從2017年10月1日開始，所有職業類綠卡申請（I-485申請）人都必須到移民局參加面試，這些申請人經常會收到不必要的補件通知，這些部件通知很多都是針對之前已經提交過的文件；或者在面試之后，申請人也會被移民局實施“延長審查”，被迫等待一年甚至更長的時間才能得知裁決結果。這些拖延所帶來的影響是十分令人心寒的，申請人的生活會被打亂，美國雇主也會因此遭殃。

合法移民程序與日俱增的不確定性和不可預測性正在阻礙美國雇主雇傭外國工人，同時也在阻礙外國工人來美國尋求工作機會。

這些政策，加上政府對移民的敵意，已經造成了嚴重的影響。2017年，移民局收到的2018財年H-1B申請數量遭遇了5年以來的首次下滑：從2017財年的236,000下降至了199,000。2016年至2017年間，美國大學的國際留學生入學率下降了4%，理工科研究生入學率下降了6%。根據美國國家旅游局公布的數據，相比2016年的前三個季度，2017年前三個季度來美國的游客數量減少了3.8%，相當于230萬人。正如美國旅游聯盟（VisitU.S.Coalition）所指出的，游客的減少造成了美國數十億美元的損失，以及成千上萬的美國人失去工作。

美國移民局已經改變了以客戶為中心的理念，并繼續在嚴重的案件積壓和緩慢的審理時間中掙扎，在提高簽證申請費用的同時，讓申請人遭受著超過正常審理時間的漫長等待。

當特朗普繼續公開爭取建立實體墻的同時，他和他的政府也在修建一堵“隱形的墻”，一點點地有意限制和放緩合法移民的速度。而這堵無形的墻正在傷害美國的企業，阻止潛在移民通過合法途徑來美國。這些行為只會傷害合法移民，而不會停止或減少非法移民……

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