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日本實施幼教免費化

2019-10-23

供稿人：楊小姐　聯系方式：63021818

據日本媒體報道，隨著消費稅增至10%，日本政府也提出了日本留學幼兒教育與高等教育免費化政策。2018年12月28日，日本政府召開了相關閣僚會議，決定從2019年10月起，幼兒教育與高等教育將實施免費化。

據了解，幼兒教育及保育免費化制度的實施范圍，原則上涵蓋有0至2歲幼兒、3至5歲兒童的所有家庭，以及免除居民稅的低收入家庭。高等教育免費化則將于2020年起施行，具體為向就讀高等院校的低收入家庭學生發放獎學金。

這次法律通過后，原則上將免除認定保育園、幼兒園及認定兒童園的使用費。對于不滿足國家標準的兒童保育設施，將以5年時間為過渡，在一定額度范圍內發放補助保育費用。各類設施中3至5歲兒童的伙食費、交通費、活動費等由家長負擔，但年收入不足360萬日元的家庭和第三個孩子以后的副食費(菜肴費等)將實行免費。還有地方政府自行補助的各種費用，因此家長的實際負擔額也會有所不同。

據了解，日本從10月1日起開始全面推行的“幼兒教育免費化”，是日本戰后繼小學、中學實行九年制義務教育以來教育系統實施的重大改革，但也并非是完全免費教育，適用對象、適用條件、申請手續等都有著層層限制和細致規定。從年齡來看，該政策適用于3歲到5歲的兒童。此外，“免費化”也并非全免，接送費、活動費、雜費等仍然由家庭負擔。

此外，也有人質疑該政策無法惠及外國人群體。在外國人學校接受幼兒保育的幾乎都不是無償化的對象，而幼少保育無償化是將消費稅的增稅的部分作為財源，所有在日本長期居住的外國人都必須繳納消費稅，但是卻把上外國人學校接受保育的孩子排除在外。

目前，日本《學校教育法》把外國人學校定義為“各種學校”。正規系列的學校享受國家的助成金，而各種學校只能從都道府縣領取助成金，那些沒有達到標準的則幾乎無法得到補助金，而“各種學校”得到的助成金金額也遠遠低于國家助成金。

日本政府認為外國人學校多數在《學校教育法》上屬于不符合幼兒教育相關標準的“各種學校”為由，將這些學校剔除在免費化對象之外。如“各種學校”帶有幼兒保育設施的外國人學校，將無法受惠于這次幼兒教育免費制度。

一位家住東京且從事保育行業9年的華人媽媽表示，說是無償教育，但并不是完全不出一分錢。以往政府會予以補助小孩的園內餐費，可是目前如果在園內就餐則需要家長來負擔費用，這是屬于幼兒教育無償化之后所帶來的額外支出。

其次，幼兒無償教育也不是針對所有保育園都免費。政策將保育園分為認可和認可外，區別就是免費與否，只有認可保育園可以享受政策。如此一來，幼兒無償教育就對認可外保育園造成了不小打擊。雖然政府會對就讀認可外保育園的家庭發放每月37000日元的補助金，但家長肯定還是希望小孩上認可保育園，因此會造成許多認可外保育園關閉。

再有一點，三歲孩子在認可保育園的學費并不算貴，即使從10月1日開始免費，家庭的支出實質上也沒有太大改變。認可外保育園學費則本身比較高，大概都在六至七萬左右，如果能享受到無償化政策，家庭的受惠力度就會大很多。

而且幼兒教育無償化一旦起作用，新生兒增加后，申請不上幼兒園的孩子又將是個問題。而且保育師也已經開始短。有數據統計，由于待遇較差，保育師每年平均離職率達8%，招人非常困難，這都會是可能出現的問題。

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