美國(guó) EB-5 移民全解析

一、EB-5 移民的基本概念?

EB-5 移民是美國(guó)移民法中針對(duì)海外投資移民者所設(shè)立的移民簽證類別，屬于基于就業(yè)的移民類別第五類，英文簡(jiǎn)稱 “EB-5”（Employment Based Fifth Preference） 。該簽證自 1991 年開(kāi)始實(shí)行，旨在通過(guò)吸引外國(guó)投資者的資金和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)來(lái)刺激美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1993 年，美國(guó)政府在 EB-5 移民法規(guī)中特別增設(shè)了 “區(qū)域中心” 移民方案（Regional Center Pilot Program），將原本 “須直接創(chuàng)造十個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)” 的規(guī)定放寬為 “直接或間接創(chuàng)造十個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)”，這一舉措使得 EB-5 成為美國(guó)眾多移民類別中，申請(qǐng)核準(zhǔn)時(shí)間相對(duì)較短、資格條件限制較少的一條便捷移民通道 。?

EB-5 移民項(xiàng)目由美國(guó)國(guó)會(huì)在 1990 年創(chuàng)立，最初是經(jīng)過(guò)兩年試行，到 1992 年升格為長(zhǎng)期法案。而區(qū)域中心則是美國(guó)移民局（USCIS）基于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的考慮而設(shè)計(jì)出的可獲取 EB-5 移民簽證的臨時(shí)法案，其相關(guān)內(nèi)容在 2004 年才基本完善并開(kāi)始接受申請(qǐng) 。此后，區(qū)域中心臨時(shí)法案經(jīng)歷多次延期，例如上一期在 2012 年 10 月 30 日到期，后在 2012 年 9 月份獲得三年延期 。?

二、EB-5 移民的申請(qǐng)條件?

（一）投資金額要求?

1. 一般情況下，外國(guó)移民申請(qǐng)人需要投資 100 萬(wàn)美元于美國(guó)境內(nèi)的商業(yè)性企業(yè)。?

2. 若投資標(biāo)的位于目標(biāo)就業(yè)區(qū)（Targeted Employment Area，簡(jiǎn)稱 TEA），投資額可降低至 50 萬(wàn)美元。目標(biāo)就業(yè)區(qū)通常是指失業(yè)率達(dá)到全國(guó)平均失業(yè)率 1.5 倍的地區(qū)，或者是人口不足 2 萬(wàn)的農(nóng)村地區(qū) 。?

（二）創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)要求?

無(wú)論是通過(guò)基本項(xiàng)目還是區(qū)域中心項(xiàng)目申請(qǐng) EB-5 移民，都需要證明投資能夠創(chuàng)造 10 個(gè)全職的美國(guó)工人就業(yè)機(jī)會(huì)。在區(qū)域中心項(xiàng)目中，就業(yè)機(jī)會(huì)可以是直接創(chuàng)造，也可以是間接創(chuàng)造。直接創(chuàng)造就業(yè)是指新企業(yè)直接雇傭美國(guó)員工；間接創(chuàng)造就業(yè)則包括企業(yè)供應(yīng)商、承包商等因該企業(yè)運(yùn)營(yíng)而產(chǎn)生的新增就業(yè)崗位，以及通過(guò)經(jīng)濟(jì)模型計(jì)算得出的誘導(dǎo)性就業(yè)崗位（即直接和間接員工因收入增加而消費(fèi)，從而帶動(dòng)其他行業(yè)產(chǎn)生的就業(yè)） 。?

（三）申請(qǐng)人個(gè)人條件?

1. 主申請(qǐng)人必須年滿 21 歲 。?

2. 對(duì)申請(qǐng)人的學(xué)歷、經(jīng)商或工作經(jīng)驗(yàn)沒(méi)有特定要求，無(wú)需具備相關(guān)背景 。?

3. 投資人及其配偶和未滿 21 歲的未婚子女均可同時(shí)申請(qǐng)移民，即一人申請(qǐng)，全家受益 。?

4. 申請(qǐng)人需要擁有 50 萬(wàn)美元（投資目標(biāo)就業(yè)區(qū)）或 100 萬(wàn)美元（非目標(biāo)就業(yè)區(qū)）的資產(chǎn)證明，且資金來(lái)源合法，合法來(lái)源包括個(gè)人累積所得、贈(zèng)與、繼承等多種途徑 。?

5. 申請(qǐng)人需身體健康，無(wú)犯罪記錄 。?

三、EB-5 移民的申請(qǐng)流程?

（一）選擇投資項(xiàng)目?

1. 投資者首先要從眾多的 EB-5 項(xiàng)目中挑選合適的項(xiàng)目。這些項(xiàng)目涵蓋不同的行業(yè)領(lǐng)域，如房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、酒店運(yùn)營(yíng)、制造業(yè)等 。在選擇項(xiàng)目時(shí)，投資者需要考慮項(xiàng)目的可行性、盈利能力、就業(yè)創(chuàng)造能力以及項(xiàng)目方的信譽(yù)和經(jīng)驗(yàn)等因素 。例如，對(duì)于房地產(chǎn)項(xiàng)目，要考察其地理位置、市場(chǎng)需求、建筑規(guī)劃等；對(duì)于商業(yè)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，要分析其商業(yè)模式、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和管理團(tuán)隊(duì)等 。?

2. 投資者可以通過(guò)移民中介機(jī)構(gòu)、美國(guó)區(qū)域中心官方網(wǎng)站、項(xiàng)目推介會(huì)等渠道獲取項(xiàng)目信息 。同時(shí)，建議投資者聘請(qǐng)專業(yè)的移民律師對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行盡職調(diào)查，確保項(xiàng)目符合 EB-5 移民法規(guī)的要求，降低投資風(fēng)險(xiǎn) 。?

（二）準(zhǔn)備申請(qǐng)文件并提交 I-526 申請(qǐng)?

1. 在確定投資項(xiàng)目后，投資者需要準(zhǔn)備一系列申請(qǐng)文件，包括個(gè)人身份證明文件（如護(hù)照）、資產(chǎn)證明文件（銀行存款證明、房產(chǎn)證明、股票證券證明等，以證明資金來(lái)源合法且金額滿足要求）、投資協(xié)議、項(xiàng)目相關(guān)文件（如項(xiàng)目商業(yè)計(jì)劃書(shū)、區(qū)域中心批準(zhǔn)文件等） 。?

2. 將準(zhǔn)備好的申請(qǐng)文件提交給美國(guó)移民局，申請(qǐng)表格為 I-526（EB-5 投資移民申請(qǐng)表格，用于申請(qǐng)第一階段有條件綠卡） 。美國(guó)移民局在收到申請(qǐng)后，會(huì)對(duì)申請(qǐng)文件進(jìn)行審核，審核內(nèi)容包括投資者的資格條件、投資項(xiàng)目的合規(guī)性等 。審核時(shí)間通常需要幾個(gè)月到一年多不等，具體時(shí)間取決于移民局的案件處理量和申請(qǐng)的復(fù)雜程度 。?

（三）獲得 I-526 批準(zhǔn)后的流程?

1. 若 I-526 申請(qǐng)獲得批準(zhǔn)，投資者將進(jìn)入下一階段。如果投資者身處美國(guó)境外，需要向美國(guó)國(guó)家簽證中心（National Visa Center，簡(jiǎn)稱 NVC）申請(qǐng)移民簽證（Immigrant Visa，簡(jiǎn)稱 IV） 。NVC 會(huì)通知投資者提交相關(guān)文件，如體檢報(bào)告、無(wú)犯罪記錄證明等，并安排面試 。面試通過(guò)后，投資者將獲得移民簽證，該簽證有效期為 6 個(gè)月，投資者需在有效期內(nèi)登陸美國(guó) 。?

2. 如果投資者身處美國(guó)境內(nèi)，可以選擇提交 I-485 表格（身份調(diào)整申請(qǐng)表格，用于以 “有條件永久居民” 或 “合法永久居民” 身份居住在美國(guó)境內(nèi)）進(jìn)行身份調(diào)整 。在提交 I-485 申請(qǐng)的同時(shí)，投資者還可以申請(qǐng)就業(yè)許可（Employment Application Document，簡(jiǎn)稱 EAD）和旅行證（Travel Permit） 。EAD 允許投資者在美國(guó)合法工作，旅行證則方便投資者在 I-485 等候期間往來(lái)美國(guó) 。美國(guó)移民局會(huì)對(duì) I-485 申請(qǐng)進(jìn)行審核，審核通過(guò)后，投資者將獲得有條件的永久居民身份（Conditional Permanent Resident，簡(jiǎn)稱 CPR），也就是通常所說(shuō)的兩年期臨時(shí)綠卡 。?

（四）維持投資并申請(qǐng)去除條件?

1. 在獲得臨時(shí)綠卡后的兩年內(nèi)，投資者需要維持其投資行為，確保投資資金持續(xù)投入項(xiàng)目中，并且項(xiàng)目按照計(jì)劃運(yùn)營(yíng)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì) 。在兩年屆滿前 90 天，投資者需要提交 I-829 表格（EB-5 投資移民申請(qǐng)表格，用于第二階段去除條件，由 CPR 轉(zhuǎn)為合法永久居民 Lawful Permanent Resident，簡(jiǎn)稱 LPR） 。?

2. 申請(qǐng) I-829 時(shí)，投資者需要提供證據(jù)證明其滿足了 EB-5 移民的所有條件，如投資資金已全部投入項(xiàng)目、項(xiàng)目創(chuàng)造了 10 個(gè)全職的美國(guó)工人就業(yè)機(jī)會(huì)等 。美國(guó)移民局會(huì)對(duì) I-829 申請(qǐng)進(jìn)行嚴(yán)格審核，審核通過(guò)后，投資者的臨時(shí)綠卡條件將被去除，正式成為美國(guó)永久居民，獲得永久綠卡 。?

四、EB-5 移民的項(xiàng)目選擇?

目前，美國(guó)的 EB-5 移民項(xiàng)目大多為 “區(qū)域中心” 項(xiàng)目，有多個(gè)地區(qū)的項(xiàng)目可供投資者選擇，例如南達(dá)科他州、賓州、費(fèi)城、密西西比等地區(qū)的投資移民項(xiàng)目 。這些項(xiàng)目在投資金額、項(xiàng)目類型、風(fēng)險(xiǎn)程度等方面存在差異 。?

1. 房地產(chǎn)項(xiàng)目：一些 EB-5 房地產(chǎn)項(xiàng)目可能涉及大型商業(yè)建筑、住宅開(kāi)發(fā)等。這類項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)在于房地產(chǎn)市場(chǎng)相對(duì)穩(wěn)定，且直觀可見(jiàn)。然而，也面臨著市場(chǎng)波動(dòng)、建設(shè)周期風(fēng)險(xiǎn)等。例如，在經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)，房地產(chǎn)市場(chǎng)需求可能下降，影響項(xiàng)目的銷售和出租情況；建設(shè)過(guò)程中可能因各種原因?qū)е鹿て谘诱`，增加成本，進(jìn)而影響就業(yè)創(chuàng)造和投資回報(bào) 。?

2. 基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目：包括道路、橋梁、能源設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目。基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目通常有政府支持或長(zhǎng)期合同保障，具有一定的穩(wěn)定性。但此類項(xiàng)目往往投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)，對(duì)投資者的資金實(shí)力和耐心要求較高 。?

3. 商業(yè)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目：如酒店、餐廳、制造業(yè)企業(yè)等。商業(yè)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的成功與否很大程度上取決于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)營(yíng)管理水平。如果項(xiàng)目所處行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，或者管理團(tuán)隊(duì)經(jīng)驗(yàn)不足，可能導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)不善，影響投資移民目標(biāo)的實(shí)現(xiàn) 。?

由于中國(guó)投資者對(duì)美國(guó)的法律、經(jīng)商環(huán)境、語(yǔ)言、經(jīng)營(yíng)成本等方面了解有限，且美國(guó)政府對(duì) EB-5 項(xiàng)目不提供擔(dān)保，因此在申請(qǐng)前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和項(xiàng)目選擇上務(wù)必謹(jǐn)慎 。建議投資者充分了解項(xiàng)目的背景信息，與專業(yè)人士（如移民律師、財(cái)務(wù)顧問(wèn)等）進(jìn)行深入溝通，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面評(píng)估后再做出決策 。?