澳洲移民新職業清單公布！折射457簽證改革新思路

澳洲本輪變政是4月18號澳大利亞總理特恩布爾公布的技術移民新政的延續，大部分新措施已經事先公布，唯一的懸念是對“中長期戰略性技術職業清單（MLTSSL）”和“短期技術職業清單（STSOL）”的修改和調整。

為了避免之前在新職業清單公布后所發生的混亂，這一次移民局針對主要的技術移民簽證457（雇主提名臨居簽證）、186（雇主提名永居簽證）、187（偏遠地區雇主提名永居簽證）和189/190/485/489（獨立技術移民永/臨居簽證）分別制作了四個單獨的法規文件。

新職業清單的變與不變

新的職業清單有一些顯著特點。

其一，在所有其他類別清單都受到血洗的情況下，187（偏遠地區雇主提名類永居簽證）獨享一份長達近700個職業的清單，顯示出政府發展偏遠地區經濟的決心。

其二，由雇主提名的457簽證和189簽證適用同一份中長期職業清單，清單上共有207個職業；但獨立技術移民類簽證（189/190/485/489簽證）適用的中長期職業清單上只有178個職業；這樣就出現了兩張“中長期職業清單”，而且兩張清單上的職業互有不同。這與之前的中長期清單在結構設計上發生了變化。

出現上述差異的主要原因是，在457/186簽證的中長期職業清單上，增加了不少高級管理類職業（如企業的總經理、首席信息官等等）。

這顯然是為了回應此前媒體報道中所提到的，“4.18”新政將許多跨國企業的CEO們排除在永居簽證之外，也使得這些CEO們最多在澳洲呆4年。把這些職業重新納入中長期清單后，跨國企業的高管們就可以長期留在澳洲工作和生活了。

與此同時，通過規定提名職位的最低工資和職責要求、提名企業的規模、以及簽證申請人的年齡、技能、學歷等一系列手段，使雇主提名類簽證向那些擁有更高學歷、更多經驗、工作技能更高的申請人，以及那些規模更大的澳洲本地企業傾斜。這與之前雇主提名簽證主要由本地中小型企業使用的情況也有所不同。

其三，畢業生臨時工作簽證（485簽證）今后將只提供給那些職業在中長期清單上的畢業生。其政策目標是促進偏遠地區教育產業的發展，但料將引起各主要高校的反彈。

從明年3月1號開始，457簽證將被新的“臨時技術短缺（TSS）”簽證所取代；本次職業清單的調整，是為即將啟用的新臨時簽證做準備。而186、187，以及189及其對應的偏遠地區簽證，在新的職業清單公布之后，則基本上調整到位，未來會有相對穩定的一個時期（186簽證在明年3月1號以后將使用中長期職業清單）。

職業清單是新政核心

4月18號，澳大利亞總理特恩布爾突然宣布對雇主擔保類簽證進行改革。此次簽證改革，涉及技術移民類簽證的所有主要組成部分，但核心是新的技術移民職業清單。新的職業清單完全顛覆了之前的簽證設計思路，因此也反映了新政下技術移民簽證的框架結構。

在原有體系下，澳大利亞的技術移民有兩個職業清單，一個叫做SOL（獨立技術移民職業清單），一個叫做CSOL（合并的技術移民清單）。其中，SOL上的職業非常有限（2016-17財年，共有183個職業），而CSOL上羅列的職業則非常多（2016-17財年，共有649個職業）。簡單來說，如果一個人的職業在SOL上，那么他就可以通過189/190簽證的路徑，申請獨立技術移民。而對大多數職業不在SOL上、又想獲得澳大利亞永居身份的申請人來說，只要他們的職業在CSOL上，那么457和186簽證為他們提供了多種通過雇主擔保、到澳洲工作來獲得綠卡的路徑。

然而，新政完全顛覆了上面的設計。

在新政下，SOL更名為MLTSSL（中到長期短缺職業清單），CSOL更名為STSOL（短期內短缺的職業清單）。雖然在移民局的有關解釋性文件中，SOL和MLTSSL、CSOL和STSOL存在名義上的對應關系，但是在新政框架下，MLTSSL和STSOL的使用范圍，與SOL和CSOL的使用范圍是完全不同的。

簡而言之，在新政下，如果你的職業是澳大利亞在中到長期的時間里短缺的（MLTSSL），那么你仍然有機會通過雇主擔保的方式獲得澳洲永居簽證（綠卡）；如果你的職業僅僅是澳大利亞在短期內短缺的（STSOL），那么你仍有機會來澳洲工作，但是除非你去澳洲的偏遠地區，否則你將不再可以通過雇主擔保的方式獲得永居簽證（綠卡）。

要知道，MLTSSL的前身是SOL——這意味著，未來在悉尼等主要城市，只有大約200種職業有可能通過技術移民（不包括技術移民中的投資移民類別）獲得永居身份。而在原有體系下，有超過640種職業可以通過雇主擔保的方式獲得永居。更遑論這兩個新的職業清單，本身就比之前的SOL和CSOL大大縮短。

截至2017年3月30號，澳大利亞境內共有17萬457簽證持有者，其中中國護照持有者11845人。近幾年，澳洲每年批出的457簽證在5.3萬左右，其中很大比例的職業在新政后的短期職業清單上。

聯盟黨政府的政策設計思路是：未來技術移民政策要向偏遠地區傾斜，以促進偏遠地區經濟發展。與此同時，政府還希望既要海外技術勞動力來澳洲工作，為澳洲的經濟和稅收做貢獻，又不想承擔這些海外技術勞動力的社會福利壓力。但是，這個目標能實現嗎？