澳洲移民新職業(yè)清單公布！折射457簽證改革新思路

澳洲本輪變政是4月18號(hào)澳大利亞總理特恩布爾公布的技術(shù)移民新政的延續(xù)，大部分新措施已經(jīng)事先公布，唯一的懸念是對(duì)“中長(zhǎng)期戰(zhàn)略性技術(shù)職業(yè)清單（MLTSSL）”和“短期技術(shù)職業(yè)清單（STSOL）”的修改和調(diào)整。

為了避免之前在新職業(yè)清單公布后所發(fā)生的混亂，這一次移民局針對(duì)主要的技術(shù)移民簽證457（雇主提名臨居簽證）、186（雇主提名永居簽證）、187（偏遠(yuǎn)地區(qū)雇主提名永居簽證）和189/190/485/489（獨(dú)立技術(shù)移民永/臨居簽證）分別制作了四個(gè)單獨(dú)的法規(guī)文件。

新職業(yè)清單的變與不變

新的職業(yè)清單有一些顯著特點(diǎn)。

其一，在所有其他類別清單都受到血洗的情況下，187（偏遠(yuǎn)地區(qū)雇主提名類永居簽證）獨(dú)享一份長(zhǎng)達(dá)近700個(gè)職業(yè)的清單，顯示出政府發(fā)展偏遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的決心。

其二，由雇主提名的457簽證和189簽證適用同一份中長(zhǎng)期職業(yè)清單，清單上共有207個(gè)職業(yè)；但獨(dú)立技術(shù)移民類簽證（189/190/485/489簽證）適用的中長(zhǎng)期職業(yè)清單上只有178個(gè)職業(yè)；這樣就出現(xiàn)了兩張“中長(zhǎng)期職業(yè)清單”，而且兩張清單上的職業(yè)互有不同。這與之前的中長(zhǎng)期清單在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上發(fā)生了變化。

出現(xiàn)上述差異的主要原因是，在457/186簽證的中長(zhǎng)期職業(yè)清單上，增加了不少高級(jí)管理類職業(yè)（如企業(yè)的總經(jīng)理、首席信息官等等）。

這顯然是為了回應(yīng)此前媒體報(bào)道中所提到的，“4.18”新政將許多跨國(guó)企業(yè)的CEO們排除在永居簽證之外，也使得這些CEO們最多在澳洲呆4年。把這些職業(yè)重新納入中長(zhǎng)期清單后，跨國(guó)企業(yè)的高管們就可以長(zhǎng)期留在澳洲工作和生活了。

與此同時(shí)，通過(guò)規(guī)定提名職位的最低工資和職責(zé)要求、提名企業(yè)的規(guī)模、以及簽證申請(qǐng)人的年齡、技能、學(xué)歷等一系列手段，使雇主提名類簽證向那些擁有更高學(xué)歷、更多經(jīng)驗(yàn)、工作技能更高的申請(qǐng)人，以及那些規(guī)模更大的澳洲本地企業(yè)傾斜。這與之前雇主提名簽證主要由本地中小型企業(yè)使用的情況也有所不同。

其三，畢業(yè)生臨時(shí)工作簽證（485簽證）今后將只提供給那些職業(yè)在中長(zhǎng)期清單上的畢業(yè)生。其政策目標(biāo)是促進(jìn)偏遠(yuǎn)地區(qū)教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但料將引起各主要高校的反彈。

從明年3月1號(hào)開(kāi)始，457簽證將被新的“臨時(shí)技術(shù)短缺（TSS）”簽證所取代；本次職業(yè)清單的調(diào)整，是為即將啟用的新臨時(shí)簽證做準(zhǔn)備。而186、187，以及189及其對(duì)應(yīng)的偏遠(yuǎn)地區(qū)簽證，在新的職業(yè)清單公布之后，則基本上調(diào)整到位，未來(lái)會(huì)有相對(duì)穩(wěn)定的一個(gè)時(shí)期（186簽證在明年3月1號(hào)以后將使用中長(zhǎng)期職業(yè)清單）。

職業(yè)清單是新政核心

4月18號(hào)，澳大利亞總理特恩布爾突然宣布對(duì)雇主擔(dān)保類簽證進(jìn)行改革。此次簽證改革，涉及技術(shù)移民類簽證的所有主要組成部分，但核心是新的技術(shù)移民職業(yè)清單。新的職業(yè)清單完全顛覆了之前的簽證設(shè)計(jì)思路，因此也反映了新政下技術(shù)移民簽證的框架結(jié)構(gòu)。

在原有體系下，澳大利亞的技術(shù)移民有兩個(gè)職業(yè)清單，一個(gè)叫做SOL（獨(dú)立技術(shù)移民職業(yè)清單），一個(gè)叫做CSOL（合并的技術(shù)移民清單）。其中，SOL上的職業(yè)非常有限（2016-17財(cái)年，共有183個(gè)職業(yè)），而CSOL上羅列的職業(yè)則非常多（2016-17財(cái)年，共有649個(gè)職業(yè)）。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，如果一個(gè)人的職業(yè)在SOL上，那么他就可以通過(guò)189/190簽證的路徑，申請(qǐng)獨(dú)立技術(shù)移民。而對(duì)大多數(shù)職業(yè)不在SOL上、又想獲得澳大利亞永居身份的申請(qǐng)人來(lái)說(shuō)，只要他們的職業(yè)在CSOL上，那么457和186簽證為他們提供了多種通過(guò)雇主擔(dān)保、到澳洲工作來(lái)獲得綠卡的路徑。

然而，新政完全顛覆了上面的設(shè)計(jì)。

在新政下，SOL更名為MLTSSL（中到長(zhǎng)期短缺職業(yè)清單），CSOL更名為STSOL（短期內(nèi)短缺的職業(yè)清單）。雖然在移民局的有關(guān)解釋性文件中，SOL和MLTSSL、CSOL和STSOL存在名義上的對(duì)應(yīng)關(guān)系，但是在新政框架下，MLTSSL和STSOL的使用范圍，與SOL和CSOL的使用范圍是完全不同的。

簡(jiǎn)而言之，在新政下，如果你的職業(yè)是澳大利亞在中到長(zhǎng)期的時(shí)間里短缺的（MLTSSL），那么你仍然有機(jī)會(huì)通過(guò)雇主擔(dān)保的方式獲得澳洲永居簽證（綠卡）；如果你的職業(yè)僅僅是澳大利亞在短期內(nèi)短缺的（STSOL），那么你仍有機(jī)會(huì)來(lái)澳洲工作，但是除非你去澳洲的偏遠(yuǎn)地區(qū)，否則你將不再可以通過(guò)雇主擔(dān)保的方式獲得永居簽證（綠卡）。

要知道，MLTSSL的前身是SOL——這意味著，未來(lái)在悉尼等主要城市，只有大約200種職業(yè)有可能通過(guò)技術(shù)移民（不包括技術(shù)移民中的投資移民類別）獲得永居身份。而在原有體系下，有超過(guò)640種職業(yè)可以通過(guò)雇主擔(dān)保的方式獲得永居。更遑論這兩個(gè)新的職業(yè)清單，本身就比之前的SOL和CSOL大大縮短。

截至2017年3月30號(hào)，澳大利亞境內(nèi)共有17萬(wàn)457簽證持有者，其中中國(guó)護(hù)照持有者11845人。近幾年，澳洲每年批出的457簽證在5.3萬(wàn)左右，其中很大比例的職業(yè)在新政后的短期職業(yè)清單上。

聯(lián)盟黨政府的政策設(shè)計(jì)思路是：未來(lái)技術(shù)移民政策要向偏遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，以促進(jìn)偏遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與此同時(shí)，政府還希望既要海外技術(shù)勞動(dòng)力來(lái)澳洲工作，為澳洲的經(jīng)濟(jì)和稅收做貢獻(xiàn)，又不想承擔(dān)這些海外技術(shù)勞動(dòng)力的社會(huì)福利壓力。但是，這個(gè)目標(biāo)能實(shí)現(xiàn)嗎？