還在惦記美國的創業簽證？對不起, 它可能要被廢了

2016年8月26日對于想去美國創業或者想留在美國的外國人來說是個好日子。這一天，在奧巴馬政府的推動下，美國國土安全部下屬機構美國移民局提出一項名為“國際企業家規則”（ International Entrepreneur Rule）的新規定，意在讓更多的外國創業者能夠更加容易進入美國，在這里發展他們的事業，提振美國經濟。此項規定對外發布時就已進入了為期45天的公眾評議階段，并且，按照當時的規定，今年7月16日，也就是再過幾天，這項法案就將正式生效執行。

就在不少人翹首以盼準備鼓掌歡呼，以為特朗普政府上臺后正在變得越來越窄的留美途徑或許將變寬一點的時候，美國當地時間7月11日，美國國土安全部在聯邦公報(Federal Register)發表公示：將從2017年7月17日起延期國際企業家規定（俗稱創業簽證）的生效日期至2018年3月14日。

根據去年提出的國際企業家規則規定，外國創業者可以拿到兩年到五年的簽證留在美國。申請人一開始獲得的簽證有效期兩年，此后再根據所創企業的現狀進行最長三年的延長期的申請，但這個申請是一次性的。5年期滿后，創業者還可以申請其他類別的簽證類型，比如高技術移民簽證EB-2（外籍企業家或高技術人士在能夠證明其業務“有利于美國利益”時申請的“國家利益豁免”這一更加簡單的途徑）。

創業簽證最早被提出是在2011年3月14日，當時得到了兩黨的支持，然而并沒有被立法。早在2013年，美國前總統奧巴馬就呼吁國會新增這個簽證類別，為在美國開創公司的外籍創業者提供更加便利的工作許可。奧巴馬一直都希望推出創業簽證，而國際企業家規則這種變通規則的推出，基本可以認為是在為創業簽證的實行鋪平道路，從而吸引更多外國企業家到美國創業。

雖然想要拿到這種簽證，創業者需要符合的規定事實上比較苛刻，包括獲得聯邦政府的獎勵或撥款，營收保持每年20%增長率等。而且這些創業者們其實獲得的不是一種“簽證”而是一紙“入境許可”（Parole），并且家眷不能工作。但在去年新規定公示時，仍然鼓舞了不少創業者和想要留美的外國人的士氣。

然而，隨著特朗普政府的上臺，移民和外國雇員的日子就變得似乎越來越難，奧巴馬政府曾經致力于的對移民和外國人的種種放寬政策在慢慢的被顛覆。如果說新規定只是延遲生效的話，那么大家還可以稍許舒一口氣，只是，所謂的“延遲”此次并非那么簡單，而是在為“廢除”做準備。

美國國家安全局DHS稱此舉是“向DHS提供機會，以獲得公眾對行政命令13767邊境安全和移民執法所發表的評論和意見。”這項行政命令是美國現任總統特朗普在今年1月25日簽署的。而此項通知也同時向公眾征求撤銷國際企業家最終規則的建議和意見，評議期開放30天，至2017年8月10日。

據悉，數周以來，包括微軟和蘋果在內的科技公司一直在游說特朗普政府對創業簽證計劃給予支持，因為創業簽證（startup visa）的初衷是美國為了鼓勵和吸引優質人才創業，尤其是在科技領域的創業，為美國社會做出貢獻而開通的人才準入通道。

近80名企業家和投資者在7月初致信白宮，要求政府保留創業簽證，不延遲法案的執行。不過現在看來，特朗普政府并沒搭理這封聯名信。

特朗普政府上臺后著重改革現有移民政策，以美國國土安全為理由，先是簽署旅行禁令，抵制接收移民；后提出“買美國貨，雇美國人”，避免外國雇員沖擊美國人就業，并調整H1-B簽證的限制，取消優先服務，極大程度的提升了美國公司雇傭外國員工的難度。現在又對創業簽證下手，再度增加了在美新移民和外國雇員/創業者的留美難度，盡管不少企業家和學者都表示這些舉動將阻礙美國就業機會的增長和經濟的提振，并且，根據凱鵬華盈創投基金的報告顯示，美國Top25的科技公司有1/4是由第一、二代移民創辦；財富500強企業中也有四成是由移民或移民的子女創立的。

國家創業投資協會（National Venture Capital Association）執行總裁Bobby Franklin在接受美國新聞網站AXIOS采訪時表示，這一舉措對移民企業家在帶動下一代美國公司發展的進程中所發揮的關鍵作用是個極大的誤解。他說：“世界各國正竭盡全力吸引和留住人才，創辦新型公司時，特朗普政府卻恰恰相反。”