用積分說話 特朗普欲改革“過時(shí)”移民政策

美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普2日在白宮為兩名參議員提出的一項(xiàng)美國(guó)移民改革法案背書。這一法案主張限制接收移民和難民人數(shù)，效仿加拿大和澳大利亞采取積分制，優(yōu)先接納高素質(zhì)申請(qǐng)者成為美國(guó)永久居民。

特朗普說，法案如果形成法律，將會(huì)是美國(guó)50年來移民體系最重要的改革。一些學(xué)者、議員質(zhì)疑，法案將傷害美國(guó)經(jīng)濟(jì)且違背美國(guó)社會(huì)的基本價(jià)值觀。

改革“過時(shí)”移民政策

《改革美國(guó)移民政策以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)法案》由共和黨聯(lián)邦參議員湯姆·科頓和戴維·珀杜共同起草。法案提出，設(shè)立向高素質(zhì)人才傾斜的積分制度，以取代現(xiàn)行的永久居留權(quán)申請(qǐng)程序。

2015年，美國(guó)共發(fā)放約100萬張綠卡。根據(jù)法案內(nèi)容設(shè)計(jì)的模型預(yù)測(cè)，通過控制美國(guó)公民的親屬移民等措施，未來10年內(nèi)美國(guó)新移民人數(shù)將減半，即每年新移民人數(shù)降至50萬左右。法案對(duì)美國(guó)公民的非直系親屬和成年家庭成員移民作出進(jìn)一步限制，但美國(guó)公民的配偶和未成年子女移民仍會(huì)受到優(yōu)待。此外，法案提出，每年接收難民不超過5萬人。

2日，在白宮舉行的一場(chǎng)活動(dòng)上，特朗普批評(píng)現(xiàn)行移民政策“過時(shí)”，導(dǎo)致大批低收入者移民美國(guó)，影響就業(yè)，拉低工資水平。他大力稱贊這項(xiàng)法案：“能說英語、有一技之長(zhǎng)、能養(yǎng)活自己和家庭的人，在這一申請(qǐng)程序中更有競(jìng)爭(zhēng)力，他們將對(duì)我們的經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)。”

闖關(guān)國(guó)會(huì)難度？

認(rèn)為當(dāng)前移民人數(shù)過多的社會(huì)團(tuán)體長(zhǎng)期在華盛頓游說，呼吁收緊現(xiàn)行移民政策。名為“數(shù)字美國(guó)”的反移民組織總裁羅伊·貝克稱贊新法案“將比其他任何行動(dòng)都更能實(shí)現(xiàn)特朗普競(jìng)選期間的承諾”。

但路透社分析認(rèn)為，這項(xiàng)法案在國(guó)會(huì)獲得通過有難度，因?yàn)橐恍┕埠忘h資深議員主張推行全面移民改革，而不是簡(jiǎn)單的一刀切。

科頓和珀杜強(qiáng)調(diào)法案的針對(duì)性窄，不會(huì)改變現(xiàn)行移民法的全部?jī)?nèi)容，希望求得兩黨議員一致支持。他們舉例說，法案不涉及持有臨時(shí)工作簽證的人，因而不會(huì)影響科技行業(yè)和某些商業(yè)領(lǐng)域的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

但一些共和黨議員不認(rèn)同法案內(nèi)容。南卡羅來納州聯(lián)邦參議員林賽·格雷哈姆說，南卡羅來納州兩大經(jīng)濟(jì)支柱農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)都要依靠移民作為勞動(dòng)力。

代表科技行業(yè)的組織FWD.us質(zhì)疑，限制移民將會(huì)嚴(yán)重?fù)p害美國(guó)經(jīng)濟(jì)。

聯(lián)邦參議員愛德華·馬基當(dāng)天發(fā)表聲明批判這項(xiàng)法案。聲明說，美國(guó)是移民國(guó)家，移民建設(shè)這個(gè)國(guó)家，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供動(dòng)力，新法案是“對(duì)合法移民和難民的懲罰，是對(duì)我們長(zhǎng)期所秉持價(jià)值觀的叛離”。

合理性遭質(zhì)疑

美聯(lián)社在報(bào)道中質(zhì)疑這項(xiàng)法案基礎(chǔ)的合理性，指出移民給美國(guó)經(jīng)濟(jì)注入活力，且近些年的移民素質(zhì)并不低。白宮援引美國(guó)哈佛大學(xué)一項(xiàng)研究結(jié)論，試圖證明低收入移民將拉低美國(guó)當(dāng)?shù)厝说氖杖胨健＿@項(xiàng)研究結(jié)果顯示，1980年數(shù)千名古巴難民涌入邁阿密，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐图寄芄と说墓べY下降。這一結(jié)論受到爭(zhēng)議，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為其研究方法有問題。

美聯(lián)社說，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，移民對(duì)經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)而并非負(fù)擔(dān)。北卡羅來納州一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，政府每投入1美元用于包括非法移民在內(nèi)的拉丁裔居民的醫(yī)療和教育，他們的消費(fèi)和納稅對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)生11美元回報(bào)。

此外，美國(guó)皮尤研究中心2015年的一項(xiàng)研究顯示，過去5年進(jìn)入美國(guó)的移民中，41%有大學(xué)文憑，相比之下，美國(guó)非移民人口擁有大學(xué)學(xué)歷的只有30%；這些移民中18%擁有比學(xué)士學(xué)位更高的文憑，這一比例更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過美國(guó)非移民人口。