美國移民政策與哪些政府部門有關？

2015-06-10

供稿人：西安澳星 Daisy

據澳星得到的最新消息，美國參議院委員會司法委員會高級參議員Patrick J. Leahy,代表他及主席Charles E. Grassley提出名為：促進和改革外國投資和美國就業創造的EB-5改革，S1501提案。該提案提高了投資移民門檻，對區域中心的投資款由原來的50萬美元漲至80萬美元，看來漲價是要動真格的了。那么究竟是那些政府部門掌管著美國移民的漲價“大權”？

在美國，和移民事務直接相關有三大政府機構：美國國務院、美國公民與移民服務局（簡稱“移民局”）以及美國勞工部。

一、美國國務院

美國國務院透過其在全世界的使領館執行移民法，就移民事務而言，使領館的最大功能是簽證，按照規定，要進入美國的外國人，無論是移民還是非移民，都必須首先在境外使領館取得美國簽證。在對簽證申請的審核方面，雖然也以移民法為執行標準，但卻有特別的權力和規定，譬如審核權獨立、審核權絕對化、領事酌處權。

二、美國移民局

美國移民局原來隸屬于美國司法部。2003年3月1日，成立69年的美國司法部移民局被納入國土安全部，分為公民與移民服務（USCIS，即人們常說的美國移民局）、海關及邊界保護（CBP）以及移民及海關執法（ICE)三個機構。移民局專門負責處理移民申請案以及外國人申請在美國工作。普通外國人打交道最多的是其受理移民申請的地區移民服務中心以及處理日常移民事務的移民支局和辦事處。

在對簽證申請的決定權方面，美國境外使領館幾乎擁有某種絕對的自決權。但美國移民局由于完全按照移民法的規定及程序運作，具有規范化的特征，因此對申請案的處理在很多方面與海外使領館可以說剛好相反：

審核權受到相對制約。無論是移民總局的行政申訴處，還是移民法官、移民上訴委員會或者聯邦法院對移民上訴案的裁決，對移民局均有制約力；

多種申訴途徑。大多數申請案如果受到移民局拒絕，申請人均有申訴的機會，直至向聯邦法院上訴，此外，移民局本身也提供非正式的申訴途徑，比如要求移民局對申請案“重新考慮”。

通常免面談。移民局對非移民申請除個別情況外，一般不進行面談。對移民申請也開始對合符要求者免除面談；

審核標準統一。各個服務中心受理申請，在審核標準上基本相同。

移民官的酌處權。同海外領事一樣，移民官對申請也有相當的酌處權，但由于申請人有較多申訴的途徑，因此在實際上，酌處權的運用在獲準的案例上多于被拒絕的案例；

拒絕申請將予書面通知。同海外使領館剛好相反，移民局對任何被拒絕的申請案都會給予書面通知，并告知其詳細的拒絕原因。

三、美國勞工部

美國的移民法，除了促進家庭團聚外，既以網羅各國人材為目的，又以保護其勞工市場為宗旨，因而制訂了勞工證制度。除了特別規定外，任何要以職業移民申請永久居留者，必須要首先證明，其在美得到的永久性的工作并未奪去美國工人的工作機會，而審核和證明某一外國人是否奪去了美國人的工作機會的機構就是勞工部，其提供證明的手段就是“勞工證”。美國勞工部就是從這個角度參與了移民法的執行行列。因此，除了免勞工證類別外，任何人在提出職業移民申請時，都必須首先申請勞工證。只有在勞工證獲準的情況下，移民局才有可能核準其移民申請。

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